广西政协报专版报道

为深入贯彻党的十九大精神，2018年9月，中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（以下简称“《规划》”），用11篇共37章的篇幅对乡村振兴做了科学的顶层设计和指导路线,要求2022年时“探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验”。同年印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》则指出，“脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚”。

在总的“路线图”和“方向标”指引下，广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一做出全区大动员，摸索出了一批因地制宜、独具特色的“广西模式”。然而，阶段任务依然艰巨，“难点”“痛点”仍然很多，需持续动员全社会各行各业的力量群策群力才能真正完成。

一家以高速公路投资为主业的民营企业——强荣控股集团为此做了大胆的模式创新。在近30年的国内基建经验当中，由于高速公路行业的特性，强荣的建设者们与中国乡村特别是广西的贫困地区乡村有着大量直面接触的机会，因而对农村山高水远、农民贫富冷暖有着更加切身的体会。

交通扶贫方面，“有路走，走好路”只是基本需求，农村和农民真正所需的远不止如此。而强荣控股给出的参考答案，就是首创的“高速公路+”建设模式。

下文将结合当前乡村振兴、脱贫攻坚推进过程中暴露出的一些突出问题，并以强荣投资建设的隆硕高速公路等项目为样板示例，探讨“高速公路+乡村振兴”推广开来之后将能够擦出怎样的“火花”。

隆硕高速公路按照建成通车后的实景模拟图

一、乡村振兴、脱贫攻坚的 “难点”“痛点”

2019年3月，鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上的讲话中指出，“发展不平衡、不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变”。任务之艰巨，从自治区2019年初制订的扶贫目标就能够得到印证：要完成105万建档立卡贫困人口脱贫、1150个贫困村出列、21个贫困县摘帽。

在数据的背后，是更为具体而突出的“难点”“痛点”：

(一)偏远而分散的自然村落和人口拉高扶贫成本

“山好水好人太少。”广西山水之美闻名天下，但普遍的喀斯特或丘陵地貌也把一个个自然村屯切割、闭塞地隐藏到了山野之间，也极大地稀释了当地人口的聚集度，导致贫困面广而分散。政府扶贫工作的资金、人力和时间等成本因此大增。

例如，在隆硕高速与省道316约2-3公里长的公路连接线一线，自然散落着隆安县屏山乡雅梨村的6个屯，其中最小的下良屯仅有29户164人，最大的雅梨屯也不过149户619人。实际上，雅梨村所辖屯多达14个之多，散布在山岭间的各个角落。而数字所体现的，远不如要逐屯逐户地上门精准扶贫的扶贫干部的艰辛程度—— 可以说得上“跑断了腿”。

(二)易地扶贫搬迁后的就业创业问题

据广西人社厅数据，截至今年9月底，全区易地扶贫搬迁超过16万户，搬迁劳动力41.9万人，已实现就业27.41万人（含务农）。可认为仍有14万人处于待业状态。易地扶贫搬迁后集中安置的选址也尤为重要，要有地、有房、有保障性基础设施，特别是有就业创业的环境。

广西为此力推多项举措，其中致力于实现“家门口就业创业”的“易地扶贫搬迁+产业园区+就业”模式具有很强的科学性，主要是农民工创业园、就业扶贫车间等。但也出现了一些问题，比如：因土地等问题不能都往城镇周边安置；所引导兴建的创业园等产业等级和规模产值往往不高，部分存在空心化的风险，大型园区所需配套的基础设施成本也比较高等等。

此外，粤桂扶贫协作劳务输出转移就业等搬迁后的就业措施，也带来了人口常年外流的情况。

(三)农村青壮劳动力外流加剧乡村空心化和老龄化

城乡发展不平衡，基础设施、就业、教育、医疗等资源高度集中在大城市，农村“抢人”不但不现实，“留人”也成了大难题。特别是接触到更好教育和更多山外信息的青年一代，务农等体力劳动意愿不足，农村归属感降低，“回不去的家乡”成了他们的新常态。

实际上，西方发达国家的趋势也是如此。据法国《巴黎人报》报道，越来越多的法国村民和小商贩选择去城市寻找出路，就医、理发、日用品消费都成了难题。一位村长在位12年只主持过3个婚礼，“60岁以上老者远多于年轻人”。 

2018年前的5年间，中国8000多万农业转移人口成为城镇居民，这是极大成就，但进城后留下的乡村空心化和老龄化也需要去重视。

(四)传统第一产业产值不高，农民务农收入低

以蔗糖业为例，广西甘蔗种植面积占到全国30%以上，最终由农民获得的收益却比较低：按照有关部门此前制定的最高530元/吨价格计算，蔗田亩产约5吨左右，毛收入2650元/亩，而所需要种子、农药、化肥及人工费用就需2200元/亩，每亩利润仅400多元，一个收割季（约5个月）最终带来的全年收益（含劳务）可能仅为数千元。

外出务工的吸引力相对要大得多：参与高速公路建设的农民工月收入一般都在3000元以上，有的技术工人月薪可过万；同时由于公路建设周期长达3-5年，收入稳定性也较强。

值得注意的是，伴随大批农民背井离乡外出务工，脱离第一产业、投向二三产业，千百年来开垦的农田、农地逐渐闲置和丢荒。

(五)巩固脱贫攻坚成果、防止返贫的任务长远而艰巨

2020年是脱贫攻坚战“收官之年”。官方预计，2019年国内约95%的贫困人口将实现脱贫，但其中约有400万人“摇摆”在贫困线上下。中央农村工作会议特别强调，要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时帮扶返贫人口和新发生贫困人口。因此，脱贫致富、防止返贫不是2020年所能一蹴而就的，而是需要稳定长久的安居乐业。

在哪里安居？又如何实现乐业？强荣控股集团用提倡“沿路而居、依路兴业”以及“与其把小路修到山上去，不如把人引到大路上来”的“高速公路+”模式，给出了另辟蹊径的答案。

强荣控股管理团队实地调研龙虎山服务区“高速公路+”建设规划

二、“高速公路+”与乡村振兴战略的高度契合

(一)高速公路与乡村的“零距离”优势

国内90%以上的高速公路都是通向占国土面积近95%的乡村地区的。如果把广大乡村作为国家体积最大的生命机体，那么高速公路就是一条条往这些生命机体循环养分的大动脉血管。高速公路形成路网后，无论是纵向还是横向空间上，辐射范围都是相当广阔的，是真正的零距离植根农村。

单以强荣控股集团总投资超过300亿元的在建项目为例，单条高速公路纵向辐射范围达到约50公里（连贺高速广西段）到110公里（隆硕高速）；通过公路连接线和扩展型服务区等所能实现的横向辐射范围则可达到2-10公里。

这么大的影响范围内，如果让直面乡村、投资巨大的高速公路只是解决交通出行和物流运输功能，而不是深度融入乡村发展，简直就是巨大的资源浪费；其为乡村输送的“营养”在丰富性和多元化方面也远远不够，同时反倒可能因为封闭的交通线而把当地农村隔离开来。

(二)“高速公路+”能够为农村一二三产业交叉融合提供绝佳的选址

《乡村振兴战略规划》提出，要推动农村一二三产业的融合发展。但正如前文所述，这受到了农村个体经济和农村人口分散、交通不便等多因素的不利影响，只有能够实现资源整合配置、有着产业融合功能的现代农业产业园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等平台载体才能够解决问题。然而这些新园区的建设必定耗费大量的成本，单说园区配套道路就是个大问题。

园区配路，不如园区靠路。如果在建设高速公路时，围绕公路连接线和开放式服务区同步建设这些承载着农村一二三产业交叉融合使命的园区平台，包括资源配置和建设成本等许多问题就可以事半功倍。

(三)“高速公路+”为培育长期宜居宜业的新型城镇或农村社区提供土壤

未来，整体城市化进程似乎已不可逆，但富有中国特色的新型城镇化具有顽强的生命力，其关键在于如何实现城乡均衡发展、如何在城乡之间进行资源的合理再分配。而日渐发达的高速公路网就是最合适的资源配置管道。

均匀分布、均衡配置、集中规划、超前设计、配套完善、智慧科技、高效管理、生活便利、宜居宜业……新农村的这些要求，以“高速公路+”理念、依托连接线、服务区各个节点因地制宜建设的各类型特色小镇或者新型农村社区都能够解决。农村人口的身份角色、人口素质及就业创业方式也将发生根本性的转变。

强荣控股投资建设的崇靖路古龙山特大桥桥隧群

三、“高速公路+”怎么“+”

《乡村振兴战略规划规划》指出，要“以习近平总书记关于三农工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”去谋划乡村振兴事业。其中“产业兴旺、生态宜居”排到了前两位。

“高速公路+”的基本作用原理，就在于拓展和升级传统高速公路的功能性和收益性，“建一条路，兴一个公路经济带，带动一个区域的城镇化发展”，从宜业、宜居两个主要层面融入乡村振兴。

具体思路是，在保障高速公路出行及物流资源互通等基本功能的同时，利用自身和乡村的“零距离接触”，因地制宜，结合项目沿线资源和特色，围绕新型服务区、公路连接线等打造特色小镇及产业园区等，培育出一个个藤蔓状/树状的公路经济带、产业“培养皿”和新型村镇，形成人口和产业聚集效应。

这样一来，在一个完成闭环的产业和安居生态圈内，我们就能推动交通扶贫、产业扶贫、就业扶贫的三结合，实现依路兴业、沿路而居的融合共赢式发展，实现地方政府、沿线群众和上下游产业的共荣共生。

下面将以强荣控股集团计划在隆硕高速公路项目为主要参考范例，来演示“高速公路+”是为乡村振兴提供产业内核的。

(一)高速公路+旅游

在大数据方面，据广西文化和旅游厅透露，预计2019年当地乡村旅游接待游客约3.89亿人次，同比增长约26%，约占全区接待游客量46%，乡村旅游消费约2766亿元，是广西脱贫攻坚最大的“强心剂”之一。

从项目本身来讲，隆硕高速公路沿线辐射的景点星罗棋布，多达20多个，是一串“天然宝珠”；具体到龙虎山服务区，则紧靠两公里外的“中国四大猴山”之一——龙虎山自然保护区，旅游资源得天独厚。

但无论是方兴未艾的乡村旅游还是经营已久的老牌景区，都面临着旅游基础服务配套设施不足、等级较低等问题。我们实地调研也发现，龙虎山景区的游客接待中心日常使用率、游客停留时间及增值消费均处于较低水平。

需要指出的是，“高速公路+”并不一定要开发旅游区，而更倾向于解决这些痛点问题。模式之一，就是在“龙虎山互通-连接线-服务区-龙虎山风景区一线”，拓展和升级打造一个高度特色化、产业化、商业化的山水田园旅游综合体（见示意图），最大程度地把人留下来、玩起来、消费开来，把旅游的资金沉淀在乡村。

1.规格高、体验佳的旅游集散中心

对标国内乃至国际上商业化程度最高的高速公路服务区，除了提供传统的临时停靠休憩和加油等基本功能外，还引进丰富而完备的商业经营业态，提供规格高、体验佳的吃、住、行、玩、游、消费全流程服务，比如本地特色餐饮、个性化的山居星空露营小屋、假日休闲度假、户外运动基地、影视摄影基地、互动体验式游乐园、新能源汽车及智慧出行服务等，大量游客由此聚集，由此出发去周边名胜景区，又重新回到这里享受高品质的旅游出行服务，形成一个良性循环。

2.试点服务区免税店和跨境电商实体体验店

依托国家“一带一路”倡议和广西与东盟的紧密联系，试点在高速公路新型服务区等商业化程度高的区域，开设富有多国风情的免税店和跨境电商实体体验店，作为亮点提升综合体的商业规格和游客体验。

3.特色生态休闲农业观光体验园

通过引入社会资本，在龙虎山公路连接线两侧，从互通、收费站至服务区，以200亩以上樱花种植为景观带主体，整体性规划打造一个具有鲜明民俗特色和实地体验功能的生态休闲农业观光体验园。

以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带进行多种形式的合营，盘活当地农民手中的低产值闲置耕地和房屋等资产要素，开展观光休闲农业、林牧业、生态农产品展销、民俗节庆、特色民宿等经营业态，最大程度上为农民就业创业、增产增收提供平台。

4.农业品牌与民俗文化集中展示窗口

通过专业化、市场化、统一化的对外展示和传播推广，让服务区与园区、村庄组成的旅游综合体成为当地打造的农业品牌、乡村旅游品牌、特色商贸品牌和民俗文化活动的集中展示和体验窗口，形成品牌效应和消费热点，反哺乡村经济。

(二) 高速公路+产业投资

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发〔2019〕12号）》指出，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。在“高速公路+”开放包容、“不吃独食”、融合共赢的理念下，除了旅游产业、休闲农业以外，多种产业类型都可以依托高速公路而兴盛，依路而建的产业也可以大大降低物流的费用成本、人力成本和时间成本。

可探索实施的有：依托上文中的田园综合体而配套的现代农业园、农产品加工园、中医药园区、农村特色电商供应链基地等高度现代化、科技化和规模化的园区，形成农业、加工业、旅游业和服务业一体的融合业态；借助隆硕高速途径的那桐镇特色经济产业计划兴建的现代化智慧型物流园；以及强荣正在投资建设的连贺高速（广西段）充分发掘沿线的优质温泉资源，在当地引导发展健康康养和度假相结合的相关产业等。

当然无论是何种产业形态，都会健全收益分配机制，让农村人口具有企业主、股东、现代农业工人、二三产业从业者等多重角色深度参与，最终的目的是激发农村和农民的内生动力，内外合力形成因地制宜的农村产业体系。

(三)高速公路+特色小镇

当前农村建设普遍零散，道路和自建房屋缺乏统一规划，设施简陋且缺乏美感,与地方特色结合不足，生产生活等社会保障方面条件也很难达到生态宜居的标准。而“高速公路+”的模式生效之后，在产业兴旺和人口聚集的双重效应下，就可以考虑 “农村产业发展与新型城镇化相结合”的新阶段，超前集中规划建设一批具有鲜明地域、建筑、产业和民俗风情特色的现代化、社区化特色小镇，配套完备而先进的基建、教育、医疗、养老、民俗、文化、培训、就业等保障体系和社区管理系统，以推进农村居民就地、就近城镇化。

未来，由于高速公路提供的交通便利，在高速公路+特色小镇培育成型的情况下，约每15公里的特色小镇生活半径和一小时城乡交通圈内，城里人周末赶集和度假将成为习惯，村里人自由转换城乡角色将成为日常。

(四)高速公路+智慧交通

信息化、智慧化是人类社会未来发展大势，特别是5G甚至6G时代的快速到来，为“高速公路+”形态下的智慧交通提供了前所未有的机遇。

一方面，通过建设阶段的智慧交通和信息化建设，提升高速公路安全等级、工程品质和服务水平，吸引更多的车流和客流；另一方面，在运营阶段通过智慧交通系统的大数据收集，能够对客流和物流等数据进行精准分析，给当地政府和投资主体调整经济结构、进行产业优化布局等多方面给出参考依据；再者，在“高速公路+”田园综合体式服务区、园区、特色小镇等重点区域实施5G乃至6G网络全覆盖，农村产业和人居的信息化、智慧化将得到一步到位的跃升。

正在快速推进的隆硕高速隧道工程施工

隆硕高速标准化小型构件预制厂内景

四、前景展望

乡村振兴作为中华民族伟大复兴事业的重要基石和重大任务之一，是一项长期性、系统化的巨大工程。从前文的论述不难看到，“高速公路+”作为一种建设运营模式，高度符合党和国家《乡村振兴战略规划（2018-2022）》的目标和要求。其理念初创者强荣控股集团作为广西现存仅有的一家投资高速公路的民营企业，正以“匠心·俱进·共赢”以及“愿天下没有难走的路”的初心和愿景，不遗余力地推动“高速公路+”在基础设施投资项目上的实践实施。

值得一提的是，交通运输部近期把广西作为交通强国建设首批13个试点之一，未来我们将致力于实现“世界高速公路建设看中国，中国高速公路建设看广西”。“高速公路+”作为鲜明的“广西样板”“广西模式”，将有望因地制宜、因路制宜地推向全国，助力脱贫攻坚、乡村振兴，为共圆中华民族伟大复兴梦想贡献新的力量！